佛山高新区（狮山镇）坚持以习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，按照中央、省、市、区关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的部署要求，聚焦争创全国高新区20强、打造产城人融合广佛副中心目标，不断完善依法行政制度体系，依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法，深入推进政务公开，不断强化行政权力的制约和监督，政府依法行政水平有效提升，依法行政效能明显提高，政府公信力明显增强，群众满意度持续提升。现将2018年法治政府工作总结如下：
一、2018年主要工作情况
（一）完善依法行政制度体系
1.健全法制建设工作体制。为扎实推进法治政府建设，保证依法行政工作顺利开展，佛山高新区（狮山镇）加强和改进党委对法治建设工作的领导，进一步完善由党委统一领导、部门协作配合、社会广泛参与的法治建设体制。与各村（社区）签订《村（社区）“两委”负责人法治建设责任承诺书》，相继出台了《开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》、《2017年佛山高新区（狮山镇）普法工作要点》、《狮山镇法治建设“三级同创”活动实施方案（2017-2020年）》、《狮山镇“民主法治村（社区）”创建活动方案》等多份重要文件，不断提升基层法治水平。
2.完善权责清单管理制度。进一步加强政府权力运行的全流程监督和责任的追究，规范政府行政权力的实施，佛山高新区出台了《佛山高新区（狮山镇）行政审批（服务）事项目录管理办法（试行）》，同时印发了《佛山市南海区狮山镇权责清单目录》，并以权责清单为基础，结合职能部门的职责权限，对权责清单目录进行细化梳理，进一步理清各单位职能，压实责任，确保各单位严格按照权责清单行使职权、承担责任，防止权责缺位、越位、错位。通过建立健全事项动态管理机制，规范和约束政府履职行为，让权力在阳光下运行。
3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。按照规定严格履行重大行政决策程序，进一步提高依法、科学决策水平和行政效能。实行政府律师顾问团坐班制度，充分发挥律师顾问团和公职律师的专业优势，重大行政决策引入律师顾问团参与研判、讨论、出具法律意见和建议，有效提升政府的法治化水平。今年以来，审查各类法律文书、规范性文件约173份，出具法律意见书173份，同比增长69.6%。同时，加强规范性文件管理，落实省市关于规范性文件管理的相关指导意见，严格按照相关程序进行做好规范性文件制定、审查和定期清理工作，为政府民主决策、科学决策、依法决策提供有力保障。
4.完善依法行政考评制度。对照省、市、区依法行政考评的标准查漏补缺，进一步完善行政执法效率评议办法，完善依法行政工作考核评价机制。根据《南海区2018年度绩效考核工作实施方案》、《佛山市南海区2018年度行政执法效率评议考核办法》等文件，加紧制定佛山高新区（狮山镇）2018年度绩效考核工作实施方案，有针对性地解决依法行政过程中存在的突出问题和薄弱环节。
（二）依法全面履行政府职能
1.积极争取充分授权。省级权限方面，依托粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园），积极争取省政府赋予部分省级经济管理权限，梳理申请20多项，已上报至省政府。市级权限方面，紧扣佛山高新区创20强现实需求，结合投资建设项目联合审批改革，以“投资建设类”事项为重点，梳理申请第二批市级权限下放。7月30日，市政府印发通知正式授予佛山高新区行使第二批61项市级权限，佛山高新区（狮山镇）顺利完成授权交接手续和事项标准化工作，并印发《佛山高新区行使市级行政审批服务事项审批流程》，明确规范审批流程及审批权限，确保相关事项接得好、管得好。区级权限方面，结合省市权限的申请工作，同步向区政府申请区级权限80多项，主动承接更多行政审批服务事项。
2.深化商事制度改革。根据市委市政府统一部署，作为全市唯一试点率先开展“证照分离”改革，涉及126项行政许可事项，改革实施以来共受理业务5663件，办件数同比增长58%。探索“证照联办”新举措，推行“一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”新模式开办企业，加速实现市场主体“准入”和“准营”无缝对接，优质服务再升级。投资建设项目联合审批验收改革进一步深化，工程项目审批时间在提速52%的基础上，再提速30%。深入推进商事登记便利化，新增经济户数约1.2万户，同比增长55%。
3.深化网格化治理工作。贯彻落实区委、区政府关于“乡村振兴战略，进一步深化社会治理网格化工作，全面提升社会治理效能，打造共建共治共享的社会治理格局”的工作部署，以山南社区为改革试点积极探索发展经验，推行全员入格，通过缩减社区服务中心窗口将人员充实到巡查员、处置员队伍，统筹整合形成专职网格员力量，加速实现“社区有网、网中有格、格中有人、责任到人”。充分利用社会治理网格化手段，将部门的监管职责融入入格事项，确保监管落实到位，促进法治政府和服务型政府建设。
4.全面推进落实多元化解矛盾纠纷工作。根据上级《构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》的文件要求，响应“枫桥经验”主题精神，佛山高新区（狮山镇）召开了多元化解矛盾纠纷机制主题工作协调会，通过了《佛山高新区（狮山镇）推进共建共治共享的社会矛盾多元化解工作实施方案》并印发至各有关单位，为全镇的多元化解矛盾纠纷工作向纵深发展提供了制度保障。选聘专职调解员，参与到相关部门的日常调解工作中。在此基础上，佛山高新区（狮山镇）还进行了大胆尝试，率先在南海区成立个人调解工作室。按照上级关于进一步强化人民调解的工作部署。在区司法局和镇委镇政府的指导和支持下，成立了陈平功个人调解工作室，对推动人民调解工作起到了引领示范作用。
（三）全面推进政务公开
1.加强政务信息公开的制度化保障。佛山高新区（狮山镇）始终坚持把政务公开作为法治政府建设的重要抓手，列入重要工作日程，稳步扎实推进。出台了《关于印发佛山高新区（狮山镇）贯彻落实佛山市南海区人民政府办公室2018年政务公开工作要点分工方案的通知》，明确各项工作的具体要求，责任部门以及责任领导，确保政务公开工作落实到位。制定了《佛山高新区（狮山镇）政府信息公开发布协调制度》和《佛山高新区（狮山镇）政府信息公开保密审查制度》不断完善信息审查制度。下发了《关于印发佛山高新区（狮山镇）网上信息发布审批制度的通知》（佛高办〔2018〕62号），确保佛山高新区（狮山镇）网上信息发布的权威性、及时性、准确性、严肃性和安全性。
2.做好重点领域信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”，注重实现公开的政府信息可检索、可核查、可利用，深入推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域信息公开工作。包括政府规章、镇政府制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；国民经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；政府集中采购项目的目录、采购限额标准、采购结果及监督情况；财政预算，决算和实际支出及审计情况等。今年共公开法规公文、投资政策、办事指南等各类重点领域信息300多条。
3.及时高效回应社会关切。切实用好政务微博、微信、移动客户端新平台，充分发挥其灵活性强、交互性好的优势，重点做好信息发布和互动回应工作。进一步增强政务舆情风险防控意识，建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，密切监测收集苗头性舆情，做到早发现、早研判、早处置。严格规范处理政府信息依申请公开案件，今年以来及时处理答复政府依申请公开案件7例，配合市、区政府办处理答复依申请公开案件17例。
4.切实做好政策解读工作。将政策解读作为增进公众理解支持、促进政策落地生效的有力手段，多频次、多渠道、多形式组织开展宣传解读工作。对上级政府出台的涉及经济社会发展大局、关系群众切身利益的重大政策，主动解读政策背景、目标、要点、具体举措，以及利企惠民政策亮点等，传递权威信息，回应关切。按照“谁起草、谁解读”的原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步部署。
（四）严格规范公平文明执法
1.完善行政执法机制。完善“镇综合执法大队-管理处综合执法中队”两级综合执法机制，加大基层执法力度，强化联动机制，提高执法广度、深度，确保基层执法落实到位。2018年积极开展各类行政执法工作，认真落实开展建筑工程渣土管理综合整治、“六乱一占”整治、饮食业大气污染防治、非法贩卖猫狗整治、无证无照等污染厂企治理、食品药品、交通安全、黄标车专项行动等多项专项综合整治行动，切实解决群众关心、社会关注的热点问题。
2.坚决打响扫黑除恶攻坚战。成立佛山高新区（狮山镇）扫黑除恶专项斗争领导小组办公室，以“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”为原则，各有关职能部门狠抓落实，举全镇之力以铁般决心、雷霆手腕坚决打赢扫黑除恶攻坚战，切实保障人民群众安居乐业，社会安定有序，营造和谐幸福的社会环境。出台《佛山高新区（狮山镇）扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶线索举报奖励办法》，本年度全镇累计投入约150万元开展宣传工作，印制《致广大人民群众积极参与扫黑除恶专项斗争的一封信》30万份，向全镇47万群众发送扫黑除恶宣传短信。同时，各单位微信公众号、微博、社区报推送扫黑除恶报道共570篇，总阅读量超100万。
3.开创综合治理新局面。以扫黑除恶专项行动为契机，大力整治各类行业乱象。对依云曦城花园、小塘新洲村等违法建设采取强制措施，强力开展查治“两违”整治行动。为积极推进泛南国桃园片区的综合提升改造，严厉打击土地违法行为，区、镇两级分批次对“千亩桃花”违法建筑实施拆除，共计整治土地面积16万平方米。着力做好通往世界警察手枪射击比赛赛场道路（南海段）沿途景观提升、城中村和旧居民社区升级改造、“五个顶格”铁拳整治工地及渣土运输扬尘污染等方面工作，切实将综合治理工作落到实处，做出成效。
4.加大对行政执法的监督力度。加强组织领导，确保行政执法有序高效运行，定期对行政执法案件进行事实、法律适用、程序、证据等各方面进行检查，严格对执法案件的调查、审查等程序进行把关，确保对行政执法职能的有效监管，开展行政执法跟踪回访。对履行行政监管职能不作为、慢作为、乱作为进行问责追责。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1.强化职能问责有力开展监督工作。自觉接受人大和政协的监督，自觉接受司法监督。贯彻落实中央八项规定精神，狠抓作风，有力落实职能问责工作，对履职不到位的责任人，坚决按照相关规定开展执纪问责和调查处置工作，教育警示相关部门和人员依法依纪履职履责，把握运用监督执纪“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。
2.大力开展廉洁反腐建设。以纪律教育月为契机，先后在镇机关和各社会管理处举行了党员干部纪律教育学习班，提高政治站位，强化政治担当，受教育党员干部达3000多人次。以案治本开展专题教育，邀请区纪委领导、专家或者镇纪委领导为一线执法部门共600人进行授课，通过反面典型，深入剖析原因，深挖存在问题和漏洞，制定措施加以整改，为基层人员打好“预防针”。深入开展廉洁文化建设，联合市、区纪委以及佛山电视台，举办“廉洁文化进村居”活动，开展“廉洁示范村（居）”创建活动，建设廉洁教育基地。构筑廉洁反腐巡察机制，根据中央和省的巡视制度，以及市、区的巡察工作要求，出台了《佛山高新区（狮山镇）党（工）委监督检查工作规划》，深入开展监督检查。先后开展“车改后党员领导干部司机配备使用不规范问题专项检查”和“办公用房情况检查”，严格将“中央八项精神”贯彻到底。
3.以司法监督倒逼依法行政。贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《广东省行政应诉规定》，按照《佛山市法治政府建设工作领导小组关于进一步加强全市行政应诉工作的通知》要求，印发《关于进一步加强佛山高新区（狮山镇）行政应诉工作的通知》，进一步加强辖区行政应诉工作，严格履行行政应诉责任，进一步提高行政机关依法行政能力。自加强行政诉讼案件应诉工作以来，2018年1月1日至今，行政案件全部依法依规处理，未发现存在未依法履行应诉责任的情形。
（六）全面提高法治思维和依法行政能力
1.擦亮普法宣传招牌。通过不断加强普法宣传力度，做实普法教育工作，满足群众日益增长的公共法律服务需求。高效运营“狮山今日司法”官方微博号和微信公众号，定期发布实时更新普法资讯，有效提升人民群众法治意识。围绕企业普法的主题，积极对接企业，为企业员工提供更好的法律宣传和法律知识普及服务。根据部分村居的实际需求，举办法制讲座和户外法律宣传活动，促进广大村居干部和村民自觉学法、用法。联合司法、教育部门举行“以案释法”模拟法庭活动，邀请在校学生参加，以具体案例和接近真实的庭审模拟情景对在校学生进行普法宣教，让法治教育走进校园。巩固基层普法载体，与广告公司合作定期更新全镇600多个村居普法宣传栏，组织法制宣传活动解答咨询400多件，派发法制宣传资料3200份，服务群众达3600人次。
2.强化执法业务培训。加强行政执法人员业务能力培养，除定期组织佛山高新区（狮山镇）行政执法人员参加市、区两级的执法培训外，还有计划地组织不同层次人员的业务培训和轮训，切实掌握相关行政执法法律法规、规程标准、专业理论、新知识，有效提高行政执法人员的综合素质和履职能力。今年共举办3期行政执法学法培训班, 镇、管理处共500多名基层行政执法人员参加了学法培训，不断强调执法规范、严格执法程序，规范执法行为。
3.加强行政执法队伍建设。严格按照上级对执法人员考试发证、持证上岗和资格管理要求，加强对执法人员的管理工作。不断加强行政执法队伍管理、明确行政执法队伍建设目标、优化执法人员队伍结构、提高行政执法队伍整体素质，指导行政执法人员自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
二、存在问题
（一）行政执法队伍能力和服务效率需进一步提升。全面建设法治政府的不断推进，对法制工作提出了更高的要求。由于佛山高新区（狮山镇）地域较广，体量较大，而且在承接上级单位下放审批事权和执法权的过程中，有关业务涉及的法律法规较多，行政执法队伍的整体能力以及服务效率需进一步提高，以适应整体发展要求。
（二）法律法规及方针政策宣传的广度和深度仍需加强。基层工作中新情况、新矛盾、新问题层出不穷，部分群众法律意识有待加强，在日常执法工作中偶尔会遇到阻挠执法的现象。普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，确保法治建设工作成效。
三、下一步工作计划
（一）强化认识，提高依法行政能力。将法治建设摆在全局工作的重要位置，充分认识到做好依法行政工作对依法化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强法治政府建设的重要意义,增强做好新形势下依法行政工作的紧迫感和责任感,把加强和改进依法行政工作提上重要议事日程,采取积极有效措施,提高依法行政能力。
（二）健全完善规章制度，夯实法治建设的制度基础。建立健全法律顾问审核把关机制，为政府的重大决策、重大行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用，确保各项管理事务依法开展，大力提升法治政府建设新效能。继续完善依法行政考核评价机制，努力将工作目标落到实处。
（三）进一步加强基层法治建设，提高基层法治水平。大力创新提升普法宣传工作，进一步推进“法治文化建设示范企业”创建工作，培育法制文化精品项目。全面完成共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制创建工作，重点抓好示范个人调解工作室的建设，同时发挥好专职调解员在日常人民调解中的作用，确保多元化解矛盾工作机制落到实处。开展全镇驻村居律师定期培训工作，健全律师顾问团律师每周坐班工作制度及参与村居每周的直联制度，完善驻村居律师的考核奖励制度，调动律师的工作积极性。切实推进农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察工作，加强软弱涣散村居整治，推进直联信访深度联动、完善驻点联系重难点问题全链条解决机制，不断推进基层治理体系现代化，形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。
（四）加强培训力度，提升执法队伍法治素养。通过行政诉讼法专题培训、依法行政专题学习会、行政法律知识讲座等方式方法，推动法制培训工作有计划、有序高效地进行，加强行政机关工作人员的法律知识学习，掌握行政诉讼的有关规定、程序、要求，对出现的各类问题及时反馈处理。督促相关部门结合工作实际，加强制度化、规范化法律法规和业务的相关培训，提升工作人员的法治思维和依法行政水平，及时总结涉诉原因，不断提升依法行政水平。
